456個環(huán)境問題，是第二批中央環(huán)保督察留給北京、上海、重慶、廣東、甘肅、陜西以及湖北7省市的問題清單。

   7月25日，7省市政府發(fā)布近26萬字的整改方案，對中央環(huán)保督察提出的每一個問題列出了具體的整改方案。更值得關(guān)注的是，7省市政府還明確給出了各自地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的時間表。

環(huán)境質(zhì)量改善寫進(jìn)整改方案

   促進(jìn)地方環(huán)境質(zhì)量改善是中央環(huán)保督察核心的目標(biāo)，而這一目標(biāo)與老百姓的環(huán)境訴求高度契合。7省市公布的整改方案基本上都談到了環(huán)境質(zhì)量改善問題。

   “2017年空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；到2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，到2018年全市基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。”大氣、水、土壤改善量化、具體明確，這是北京市給出的承諾。

   上海則提出：“環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在3%左右”的同時，明確到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。到2020年，基本消除劣V類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

   湖北省提出，到2017年底，可吸入顆粒物年均濃度、細(xì)顆粒物年均濃度、全省優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達(dá)給湖北省的年度目標(biāo)任務(wù)要求；全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81.5%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在7.9%以內(nèi)。

   “整改成效終以環(huán)境質(zhì)量改善來檢驗，用人民群眾的獲得感來評判。”陜西省政府明確，到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年明顯下降；漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質(zhì)全部優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）；各市（區(qū)）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部優(yōu)良。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

   經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省作出的承諾是：“到2020年，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于33微克/立方米；確保全省縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面。

   甘肅省政府則表示，2017年至2020年全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ類水體比例從不大于2.6%至*消除；消除地級城市建成區(qū)黑臭水體；全省14個市州所在城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。

地方出臺環(huán)境政策法規(guī)

   餐飲油煙污染擾民問題是中央*環(huán)保督察組在北京督察期間接到群眾投訴多的問題之一。據(jù)中央*環(huán)保督察組透露，北京市“12369”環(huán)保投訴舉報統(tǒng)計表明，2016年前11個月餐飲油煙投訴達(dá)4200多起，占總數(shù)近20%。北京市6萬余家餐飲企業(yè)油煙污染控制需著力加強(qiáng)。

   這是中央*環(huán)保督察組留給北京市問題清單中的一個。對此，北京市給出的整改方案在明確城六區(qū)限制新建經(jīng)營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)；針對餐飲油煙季節(jié)性排放污染特征開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、規(guī)范一家的同時決定制定《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

   中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東時，發(fā)現(xiàn)多處保護(hù)區(qū)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，其中，南嶺國家自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)違規(guī)建設(shè)乳源避暑林莊溫泉大飯店、棧道、公路、采石場等項目；惠州市惠東蓮花山白盆珠省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)旅游項目；揭陽市桑浦山—雙坑省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)金玉園生態(tài)旅游景觀區(qū)等。

   針對中央環(huán)保督察查出的問題，廣東省同樣選擇出臺地方規(guī)定的辦法來進(jìn)行*根本整治。廣東省的整改方案提出，將研究出臺《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立調(diào)整管理規(guī)定》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，停止自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動，*清理湛江市紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)、韶關(guān)市南嶺國家自然保護(hù)區(qū)、惠州市惠東蓮花山白盆珠省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、河源市和平黃石坳省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、揭陽市桑浦山-雙坑省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)采礦、旅游開發(fā)等違法違規(guī)項目，逐步恢復(fù)和保護(hù)原有生態(tài)功能。

   7月20日，中辦、國辦公開通報甘肅祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，包括3名副省級官員在內(nèi)，甘肅諸多官員被問責(zé)。而揭開祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞蓋子的正是中央環(huán)保督察。

   在中央環(huán)保督察留給甘肅省的問題清單中，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)被破壞是突出的問題。中央環(huán)保督察組指出，甘肅省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題長期屢禁不止。2014年10月國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整甘肅祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃后，省國土資源部門仍然違反《自然保護(hù)區(qū)條例》，在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。其中，涉及核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗，共涉及保護(hù)區(qū)面積約58平方公里。

   祁連山國家自然保護(hù)區(qū)被破壞對于甘肅省來說是永遠(yuǎn)的痛。為此，甘肅省公開的整改方案不僅為7省市中長，而且詳盡。甘肅省表示，將出臺《甘肅省自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，以理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，明確地方政府與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)和管理職責(zé)，完善自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)工作。

   此外，上海市提出，將修訂《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)》《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項地方規(guī)章。

456個問題將有人承擔(dān)責(zé)任

   誰來為中央環(huán)保督察查出問題承擔(dān)責(zé)任？這是7省市政府整改方案繞不開的話題，也是中央環(huán)保督察會持續(xù)關(guān)注的重點之一。仔細(xì)翻看，7省市的整改方案中都有“嚴(yán)肅責(zé)任追究”的內(nèi)容。

   上海市稱，由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實不到位的以及列入督察組移交問題清單的事項深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追責(zé)。涉及督察組移交問題的具體處理意見，征得督察組（國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。

   就責(zé)任追究，北京市整改方案的表述是：“對中央環(huán)境保護(hù)督察移交的問題和線索，深入調(diào)查核實，逐一厘清責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，予以通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)整改。”

   陜西省的整改方案透露，國家環(huán)保督察辦公室共向陜西省移交了15個責(zé)任追究問題。對這15個責(zé)任追究問題，陜西省將依照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，屬于“亂作為”等違紀(jì)違規(guī)的，由省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭處理，環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

   針對中央環(huán)保督察組移交的16個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，廣東省的態(tài)度是，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，對犧牲整體環(huán)境利益獲得個人非法利益或因瀆職、失職導(dǎo)致環(huán)境問題后果嚴(yán)重的責(zé)任人，堅決予以查處。

   隨著7省市整改方案的公布，中央環(huán)保督察留給北京、上海、重慶、廣東、甘肅、陜西以及湖北的456個環(huán)境問題整改大幕也將全面拉開。而7省市政府作出的環(huán)境質(zhì)量改善的承諾能否兌現(xiàn)還有待時間來檢驗。

來源：法制日報